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闵行区国资委官网
沪府办规[2021]5号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为进一步发挥生物医药产业引领作用，加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，全力打造世界级生物医药产业集群，经市政府同意，现就促进本市生物医药产业高质量发展提出若干意见如下：
一、明确总体要求
(一)主要目标。立足上海生物医药产业发展基础，抓好优势领域突破、创新策源引领、重点区域发展、生态环境建设和龙头企业打造，建立“研发+临床+制造+应用”全产业链政策支持体系，完善“1+5+X”生物医药产业基地新布局，实施产业高质量发展重大工程。通过三年的努力，全市生物医药制造业年度工业总产值力争达到1800亿元。
(二)支持领域。药品领域，主要包括抗体药物、新型疫苗、基因治疗、细胞治疗等高端生物制品，创新化学药及高端制剂，现代中药等。高端医疗器械领域，主要包括高端影像设备、高端植介入器械及耗材、手术治疗及生命支持设备、高端康复辅具、体外诊断仪器和试剂、生物医用材料等。先进装备及材料领域，主要包括生命科学领域精密科研仪器、制药装备和高端原辅料等。其他领域，包括新型服务外包、数字化医疗(医药)产品和服务等。
(三)支持对象。在本市范围内登记注册的，从事药品、医疗器械、生物技术和生命科学科研仪器等领域研发、生产、专业服务的企事业单位或民办非企业单位。对技术含量高、应用前景好、示范带动作用强，处于产业链关键环节的产品、平台和项目，予以优先支持。
二、提升创新策源能力
(一)建设国家科技创新战略型平台。主动承担国家重大发展战略任务，依托重点单位打造国家药物科技创新战略型平台，围绕新靶标、新位点、新机制、新分子实体，加强前沿领域高水平基础研究，争取若干国家重大科技基础设施和高级别生物安全实验室落地。(责任单位：市科委、市卫生健康委、市发展改革委)
(二)布局市级科技重大专项和创新研究机构。聚焦生命科学基础前沿领域，继续布局一批市级科技重大专项，鼓励科技创新骨干企业承担相关攻关任务。聚焦重大传染病防控和生物安全等重点领域，支持相关单位整合优势研究力量，建设若干具有重要影响力的创新研究机构。(责任单位：市科委、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局)
三、加强创新产品研发支持
(一)支持创新药研发。对已在国内开展Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，由本市注册申请人获得许可并在本市生产的1类化学药、1类生物制品和1类中药，按照不同临床试验阶段，择优给予不超过研发投入40%，最高分别为500万元、1000万元、3000万元资金支持;每个单位每年累计支持额度不超过1亿元。(责任单位：市科委、市经济信息化委、市药品监管局、市财政局)
(二)支持改良型新药研发。对具有较高技术含量、安全性有效性具有明显优势，在国内完成Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，由本市注册申请人获得许可并在本市生产的改良型新药，择优给予不超过研发投入20%，最高分别为500万、1000万元资金支持;每个单位每年累计支持额度不超过2000万元。(责任单位：市科委、市经济信息化委、市药品监管局、市财政局)
(三)支持创新医疗器械研发。对进入国家和本市创新医疗器械特别审查程序的医疗器械产品，给予不超过200万元资金支持;对进入上述程序、首次取得医疗器械注册证并在本市生产的产品，再给予不超过研发投入40%，最高500万元资金支持;每个单位每年累计支持额度不超过1500万元。(责任单位：市科委、市经济信息化委、市药品监管局、市财政局)
(四)推动研发用物品及特殊物品通关便利化。建立研发用物品进口多部门联合评估和监管机制，搭建覆盖通关全过程的信息互通和监管平台，建立本市生物医药试点企业和物品“白名单”，简化清单内企业相关物品前置审批手续，便利企业通关。在全市试点推广出入境特殊物品联合监管机制，加强安全监管。(责任单位：市经济信息化委、市商务委、上海海关、市药品监管局、市科委、上海科创办)
(五)支持开拓海外市场。本市研发生产的创新药和高端医疗器械通过FDA(美国食品药品监督管理局)、EMA(欧洲药品管理局)、CE(欧洲共同体)、PMDA(日本药品医疗器械局)或WHO(世界卫生组织)等国际机构注册，并在相关国外市场实现销售的，经评选认定，给予不超过研发投入30%，最高1000万元一次性资金支持。(责任单位：市经济信息化委、市药品监管局、市财政局)
四、强化临床研究转化与医企协同
(一)加强临床研究成果转化激励。依托“促进市级医院临床技能与临床创新行动计划”，支持相关医院开展临床研究及成果转化。对经认定的临床研究床位不纳入医疗机构床位数管理，不做病床效益、周转率、使用率考核。对在临床研究成果转化中做出主要贡献的医务人员，允许其职务科技成果转化现金奖励计入当年单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数。(责任单位：申康医院发展中心、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局)
(二)建立医院伦理协作审查工作机制。建立本市医院伦理委员会协作审查机制，开展多中心临床研究协作伦理审查。签署协作审查协议的各医院伦理委员会可在遵循国家相关法规、指南的原则下，探索对多中心临床研究实行伦理审查结果互认。(责任单位：市卫生健康委、市药品监管局、申康医院发展中心)
(三)完善临床研究支撑平台体系。统一本市临床生物样本库信息采集标准，实现数据汇集，优化样本共享机制。制订卫生健康大数据开放分级分类标准，建设医疗大数据开放基础设施，推动临床数据向企业有序开放。依托高级别生物安全实验室，加强菌毒种库的能力建设。启动市级专病数据库建设。(责任单位：市卫生健康委、市科委、申康医院发展中心、市经济信息化委、市财政局)
(四)提升产医融合创新能力。建立产医融合示范基地和医企对接工作机制，健全市级医院医企协同研究创新平台和临床试验数字化管理平台。支持有条件机构建设研究型医院，与企业联合建立技术转化平台。支持研究型医院开展自制体外诊断试剂试点和临床试验用药拓展性同情使用。支持有条件医疗机构挂牌院内临床研究中心。支持示范性研究型病房改造建设。(责任单位：市经济信息化委、市卫生健康委、申康医院发展中心、市科委、市药品监管局、市财政局)
五、打响“张江研发+上海制造”品牌
(一)提升产业链现代化水平。对生物医药领域核心技术攻关、关键专业化服务平台建设及重大产品产业化项目，给予不超过核定新增投资30%，最高1500万元资金支持。重大项目列入本市战略性新兴产业发展专项，给予最高1亿元资金支持。依托市科技创新行动计划持续支持药物和医疗器械研发。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局)
(二)推进制造业数字化、智能化、绿色化转型。促进新一代信息技术与制造业深度融合，给予不超过核定项目总投资或合同金额的20%，最高1000万元资金支持。鼓励企业加强高端化、智能化、绿色化改造，给予不超过核定项目总投入的10%，最高5000万元资金支持。推进药品连续制造审评标准研究，推广技术应用示范，鼓励微反应器等绿色化、小型化生产设备及工艺开发。(责任单位：市经济信息化委、市药品监管局、市财政局)
(三)推广合同研发生产组织等新模式。鼓励通过合同生产组织(CMO)或合同研发生产组织(CDMO)方式，委托开展研发生产活动，对受委托企业(委托双方须无投资关联情况)生产的单个品种，给予首次交易合同金额的20%，最高500万元资金支持;单个企业每年资助最高1000万元。允许本市符合条件的中药生产企业进行中药配方颗粒科研、生产及临床使用，鼓励中药标准化体系建设。(责任单位：市经济信息化委、市药品监管局、市财政局、市卫生健康委、市医保局)
(四)有序提升产业空间承载能力。相关区政府对区内的市级生物医药特色园区未来3—5年新推出的产业、物业空间指标予以量化分解，市生物医药产业发展领导小组(以下简称“领导小组”)办公室对指标落实情况进行逐年考核。在符合产业功能导向和项目主导产业用途的前提下，在张江科学城和临港新片区试点允许受让人自主确定土地产业用途比例。(责任单位：相关区政府、领导小组办公室、市规划资源局、市生态环境局、上海科创办、临港新片区管委会)
(五)优化生物医药环境准入管理。对符合条件的生物医药特色园区，加快推动规划环评与项目环评联动，简化环评办理流程。市级重大产业项目享受绿色审批通道，污染物排放总量指标由三级分配调整为全区或全市统筹。对处理生物医药园区内危险废弃物的专业机构，鼓励各区按照危险废弃物处置量给予补贴。(责任单位：市生态环境局、市经济信息化委、市药品监管局、相关区政府)
(六)推动园区特色化发展和区区联动合作。优化生物医药产业基地布局，重点打造以“张江药谷”为引领的张江生物医药产业集群，持续建设临港新片区、奉贤、金山、宝山、闵行5个集聚发展产业基地，在徐汇、松江、青浦、嘉定、普陀等区培育特色产业载体;加强对跨区产业合作项目的指导协调，加快构建全链条的产业信息平台，探索完善区区合作和利益分享机制。(责任单位：领导小组办公室、市科委、市规划资源局、上海科创办、市药品监管局、市卫生健康委、申康医院发展中心、相关区政府)
六、加快创新产品应用推广
(一)优化创新产品入院流程。对纳入国家或本市创新医疗器械特别审查程序、确定可另行收费的医疗器械注册上市产品，可直接获得本市收费编码，并在阳光平台挂网采购。成立市医疗机构药事管理与药物治疗学委员会，为本市药事管理和药学服务等工作提供技术支持。组织医疗机构成立医疗器械临床使用管理委员会，负责指导和监督医疗器械临床使用行为。(责任单位：市医保局、市药品监管局、市卫生健康委、申康医院发展中心)
(二)支持创新产品应用示范。对列入《上海市创新产品推荐目录》的创新产品，实行政府首购和订购。加大创新医疗设备首购力度，提高政府采购份额。对高端医疗器械首台和新材料首批次，给予不超过销售合同金额的20%，最高分别为3000万元和300万元资金支持。支持开展创新产品上市后再评价。(责任单位：市经济信息化委、市卫生健康委、市财政局)
(三)开展人工智能辅助诊断系统购买服务试点。允许试点医院向服务商协议购买获得三类医疗器械注册证的人工智能辅助诊断系统技术服务。试点医院购买服务应对临床应用效果开展卫生经济学评价，按照系统使用次数向服务商支付费用，并实行年度支付总量控制。(责任单位：申康医院发展中心、市卫生健康委、市药品监管局、市经济信息化委、市财政局)
(四)加强医保体系对创新产品应用支撑。争取将各类创新产品纳入国家药品常规目录或谈判药品目录。将符合条件的诊疗项目、医用耗材纳入本市医保目录。完善“医保—企业”面对面机制。发挥本市商业保险等金融服务作用，构建多层次医疗保障体系，丰富医疗保险产品供给，加快惠及更多需求人群。(责任单位：市医保局、市卫生健康委、市经济信息化委、申康医院发展中心)
七、实施打造世界级生物医药产业集群三年行动
(一)实施产业高质量发展重大工程。重点实施重大基础科研平台建设、产业关键核心技术攻关、创新服务载体建设、临床转化能力提升、产业链补链固链强链、先进制造水平提升、产业空间承载能力提升、创新产品推广等8个产业高质量发展重大工程，加快打造世界级产业集群。(责任单位：市经济信息化委、市科委、市发展改革委及各有关单位)
(二)健全产业创新服务体系。召开国际化高水平产业大会。支持各类生物医药专业服务机构和组织发展。对生物医药领域孵化器、加速器建设项目，按照本市新型基础设施建设有关政策予以贴息支持。对各类企业实施“管家式”个性化服务与精准扶持。建设药品和医疗器械数字化监管平台，提升监管效率。在生物医药产业相关园区建立产品注册指导服务工作站，提升注册审评效率。(责任单位：市经济信息化委、市科委、市发展改革委、上海科创办、市药品监管局)
(三)培育壮大龙头企业和创新型企业。支持本市龙头企业加强资本运作和模式创新，强化研发引领与制造支撑，推进全球化发展。鼓励本市生物医药企业通过自主创新、收购并购等方式发展壮大。加强招商引资，吸引国内外优质企业在沪设立各类总部、研发中心、生产基地等。鼓励市级生物医药特色园区所在区出台促进龙头企业发展的特色政策。支持生物医药领域供应链服务企业创新发展。(责任单位：市经济信息化委、市商务委、市国资委、相关区政府)
(四)打造人才高地。建立本市生物医药重点企业清单，并实行动态管理，将重点企业纳入人才引进直接落户机构重点支持范围。对重点企业引进或推荐的符合条件的高层次人才，经领导小组办公室审定后向市人才办推荐，支持申报各类人才培养计划。深化推进产教融合试点，支持生物医药重点企业建设高技能人才培养基地。(责任单位：领导小组办公室、市委组织部、市人力资源社会保障局、市公安局、市发展改革委)
(五)创新产业金融服务模式。持续推动生物医药企业登陆科创板上市融资。发挥本市政策性担保基金作用，支持开展“新药贷”等金融产品创新试点。持续扩大上海生物医药产业股权投资基金规模。对经认定的创投机构发起或作为有限合伙人出资生物医药基金时，简化相关主体登记手续。对符合条件的国有创投机构采用代表性市场估值参与市场投资项目时，允许其事后办理国资评估备案。(责任单位：市地方金融监管局、市经济信息化委、市财政局、市市场监管局、市发展改革委、市国资委)
本若干意见自2021年6月1日起实施，有效期至2024年5月31日。本若干意见与本市其他同类政策意见有重复的，按照“从优、就高、不重复”的原则予以支持。
上海市人民政府办公厅
2021年4月16日
上海普陀区国资委
第一届全国道德模范名单（共53名）
中央文明办 全国总工会 共青团中央 全国妇联
2007年9月18日
一、全国助人为乐模范
李明素（女） 重庆市沙坪坝区回龙坝镇中心小学退休教师
林秀贞（女） 河北省枣强县王常乡南臣赞村村民
刘月生、王世昌（女）夫妇 刘月生系原军委工程兵副政委、离休干部；王世昌系国务院国资委离休干部
丛 飞 生前系广东省深圳市义工联艺术团团长
邱娥国 江西省南昌市公安局特警支队调研员
全二平 内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗邮政局小佘太镇邮政所所长兼乡邮员
吴天祥 湖北省武汉市武昌区人民政府巡视员
刘国江 吉林省长春市二道区国家税务局工人
党素珍（女） 山西焦煤西山煤电集团杜儿坪矿矿工家属
李玉兰（女） 安徽省蚌埠市蚌山区天桥街道居民
二、全国见义勇为模范
王树先 生前系福建省永定县抚市镇里兴村村民
殷雪梅（女） 生前系江苏省常州市金坛城南小学教师
徐 伟 天津工业大学硕士研究生
韦正雄（布依族） 贵州省望谟县油迈瑶族乡教育辅导站教师
魏青刚 河南省固始县武庙集乡钱老楼村村民
赵传宇 湖北省长江大学学生，现为华南理工大学研究生
谢芳秋（女） 广西宾阳县宾阳中学学生
艾尼·居买尔（维吾尔族） 新疆大学学生
李学生 生前系浙江省温州金有利皮鞋厂工人
王贵连（女） 黑龙江省齐齐哈尔市依安县依龙镇初晓村村民
曹 茜 青海省西宁市环球运输服务有限公司出租车司机
三、全国诚实守信模范
文花枝（女） 原湖南省湘潭市新天地旅行社导游，现为湘潭大学学生
曹道云 上海市普陀区民政局党委书记、局长
武秀君（女，满族） 辽宁省本溪市本溪满族自治县南甸镇滴塔村村民
王乐义 山东省寿光市孙家集街道三元朱村党支部书记
范玉恕 天津三建建筑工程有限公司项目经理、副总工程师
尚金锁 河北省柏乡县国家粮食储备库主任
徐 辉 安徽省合肥燃气集团蜀山区服务所副所长
单 增（藏族） 西藏山南地区建筑工程建材工业总公司总经理、党总支书记
王一硕 河南中医学院硕士研究生
徐丽珍（女） 福建省寿宁县凤阳乡基德村村民
李静娜（女） 海南兴旅导游服务有限公司中级导游
四、全国敬业奉献模范
袁隆平 国家杂交水稻工程技术研究中心暨湖南杂交水稻研究中心主任、中国工程院院士
方永刚 海军大连舰艇学院教授
钟南山 中华医学会会长、广州呼吸疾病研究所所长、教授、博士生导师、中国工程院院士
张云泉 江苏省泰州市人民政府副秘书长、信访局局长
王顺友（苗族） 四川省凉山彝族自治州木里藏族自治县马班邮路投递员
许振超 山东省青岛港前湾集装箱码头有限责任公司高级固机经理
李素芝 西藏军区副司令员兼西藏军区总医院院长
刘玉莲（女） 新疆哈密市二堡镇二堡村乡村医生
包起帆 上海国际港务（集团）股份有限公司副总裁
申纪兰（女） 山西省平顺县西沟乡西沟村党总支副书记
五、全国孝老爱亲模范
曹于亚（女） 四川省成都市纺织高等专科学校学生
罗映珍（女） 云南省临沧市公安局装备财务科科员
刘 霆 浙江林学院学生
洪战辉 中南大学学生
谢延信 河南焦作煤业（集团）鑫珠春工业有限责任公司工人
黄来女（女） 武汉大学学生
张 晓 甘肃省平凉医学高等专科学校学生
乌兰其其格（女，蒙古族） 内蒙古鄂尔多斯市乌审旗嘎鲁图镇牧民
韩 瑜（女） 广西钦州市钦北区小董镇中心小学教师
沈利萍（女） 宁夏书画院工会主席
杨怀保 湘潭大学学生（陕西省勉县籍）
上海市的区国资委
1，中国中药控股有限公司
中国中药控股有限公司，隶属于中国医药集团有限公司，是国药集团中药产业板块的核心企业，这家企业也是在香港联合交易所上市的一家企业，总部位于广东佛山。公司创造就业岗位1.8万个，拥有100家左右的子公司。这家企业是一个业务涵盖科研、制造、销售为一体的全产业链企业，具有1300多个成药规格，700多个中药配方颗粒品种，400多个经典复方浓缩颗粒。专注于中药材种采、中药饮片、配方颗粒、中成药、中医药大健康等传统和现代中药。
2，一汽-大众汽车有限公司佛山分公司
一汽-大众汽车有限公司佛山分公司，隶属于中国第一汽车集团。公司始建于2011年12月，是一汽-大众汽车有限公司我国南方设立最大的一个整车制造基地，也是广东重要招商引资工程之一，这是一汽-大众在中国设立的第四个工厂。公司有厂房面积约166.3万平方米，主要生产高尔夫A7、高尔夫嘉旅、奥迪A3、T-ROC探歌、奥迪Q2L、新能源汽车等，具备每年生产60万辆的能力。这是佛山市乃至广东省的一个GDP和税收大户，也是佛山汽车工业的支柱企业。
3，佛山宝钢制罐有限公司
佛山宝钢制罐有限公司，成立于2006年12月，是中国宝武钢铁集团投资的全资子公司（宝武钢铁是由上海市的宝钢集团和武汉市的武钢集团合并成立的，是中国排名第一的钢铁企业，世界500强公司）。佛山宝钢制罐有限公司，是可口可乐、王老吉等众多知名品牌“易拉罐”的配套生产企业。这个项目投资约6亿元人民币，产能达到了2000罐/分，年产14亿只钢、铝制二片罐的生产能力，是中国宝武集团在中国华南地区的标志性企业之一。
4，中建材太阳能广东基地
中建材太阳能广东基地，是由中国建材集团投资，位于佛山市三水区，中国建材集团是国务院国资委直接监管的大型中央企业，旗下拥有6家上市公司。除了水泥、玻璃等传统建材行业，中建材在薄膜太阳能技术上处于国内前列。三水基地总投资30亿元，主要业务聚焦在薄膜太阳能电池及上下游零配件，拥有448兆瓦的薄膜太阳能电池生产线，将来产能达到1000兆瓦，实现带动广东省GDP600亿元的目标。
5，佛山中车四方轨道车辆有限公司
佛山中车四方轨道车辆有限公司，隶属于中国中车集团，是中车青岛四方机车车辆股份有限公司的成员单位，设立于2014年。中车青岛四方机车是一家专业生产高速列车的企业，国内地铁、轻轨车辆定点生产厂家，也是我国轨道交通装备产品重要出口基地。佛山中车四方位于佛山市高明区，每年可以制造现代有轨电车100列，还能维修城轨地铁300辆，为珠三角乃至中南地区制造现代有轨电车及城轨车辆提供综合性保障。
6，中粮饲料（佛山）有限公司
中粮饲料（佛山）有限公司，隶属于中粮集团旗下的中粮饲料。公司是中粮集团旗下专业从事饲料研发、生产、销售和原料贸易的成员单位。业务主要集中在广东、湖北、江苏、山东等。中粮饲料华南大区主要生产猪、鸡、鸭、鱼等饲料。目前拥有中粮饲料（佛山）有限公司和中粮饲料（茂名）有限公司两家饲料厂，是佛山饲料行业的领军企业。
7，佛山高富中石油燃料沥青有限责任公司
佛山高富中石油燃料沥青有限责任公司，始建于1997年，隶属于中国三桶油之一的中国石油天然气集团。公司位于佛山市高明区富湾工业开发区，资产规模超过13亿元，面积1300多亩。公司专注于沥青及沥青制品、燃料油，是一家专业的沥青生产厂。公司现有加工生产装置共四套，年加工能力为230万吨/年，可以生产150万吨的沥青，20万吨/年的改性沥青。
8，雪花啤酒（佛山）有限公司
雪花啤酒（佛山）有限公司，隶属华润雪花啤酒（中国）有限公司。公司成立于2007年，是由原来的金威啤酒佛山公司发展而来，厂区位于佛山市南海区。华润雪花啤酒是我国排名第一位的啤酒品牌，在全国有90多个工厂，在中国的市场占有率大概是30%。华润雪花佛山公司隶属于华润雪花广东区域公司，是广东区域最具规模化，现代化，专业化的啤酒酿造和生产企业之一。
闵行区国资委班子
上海城市环境集团有限公司的上级主管单位是上海市环境保护局。根据公开资料和官方网站，上海城市环境集团有限公司是上海市环境保护局的下属企业。上海市环保局全称为上海市生态环境局环境保护分局，是上海市人民政府的行政主管部门，负责全市环境保护工作和生态环境管理。上海城市环境集团有限公司成立于2007年，是上海市政府为提高市政环境服务的综合化能力，整合上海市环保局下属的公共环境服务企业所设立的国有企业。除了提供环境治理和保护服务外，公司还涵盖了垃圾清运、管理和处理、综合管理等方面的业务。
上海闵行国资委的地址电话
东方航空全称：中国东方航空集团有限公司。是国务院国资委直接管理的国有独资公司。成立于1988年六月，地址：上海市闵行区虹翔三路36号A2栋。拥有大中型运输飞机460多架，通用航空飞机18架，通航点187个、1024个目的地，每年为全球近8000万旅客提供服务，旅客运输量位列全球前五，2020年全年营收1208.6亿人民币，员工75277人。